运城开发区宣传 昨天点击蓝字关注我们运城经济技术开发区进一步优化营商情况事情导则（试行）第一条 为深入贯彻落实习近平总书记关于“优化营商情况”的重要指示，在《运城经济技术开发区优化营商情况实施方案》（党工委〔2020〕4号）基础上，进一步激励干部新时代新继承新作为，努力推进优化营商情况事情，确保省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五抓一优一促”经济事情主抓手落实落细，促进开发区高质量转型生长，联合事情实际，特制定本导则。第二条 本导则适用于开发区各委、办、部、局，派出单元，国有企业（以下简称各单元）及其事情人员。第三条 勉励干部主动靠前服务、努力继承作为、为企业排忧解难，努力营造亲商、爱商、安商、巨贾的良好气氛。

（一）实时梳理、更新支持企业生长的政策措施，增强经常性涉企政策宣传解读事情，确保中央、省、市和开发区出台的涉企举措落到实处。招商投资促进部卖力做好对民营企业的政策相同息争释，每年至少2次。（二）开发区班子成员及各单元卖力人，每人要联系1至2家辖区企业。

定期到所联系的企业走访调研，相识生产谋划情况，资助解决实际问题，并建设涉企服务事情台账，每季度末报招商投资促进部存案。（三）建设面向企业的决议征询机制。

凡制定涉及企业生长的重要政策，应接纳适当方式充实听取差别行业、有代表性企业的意见建议。（四）定期组织企业代表对各单元履职情况，尤其是服务态度、质量、效率等举行评议。评价效果纳入单元年终目的考核。

第四条 党员干部尤其是向导干部在与企业来往中，做到遵纪守法，不踩红线，不越底线。（一）入企服务或开展调研，原则上使用事情日时间，应自备车辆或乘坐公共交通工具；（二）开展招商引资等事关开发区经济生长的重要事情时，可以邀请企业界人士在各种切合商务接待尺度的场所举行协商，食宿尺度按运都会商务接待和招商引资有关划定执行；（三）外地客商来开发区开展投资考察、经贸交流、商务洽谈等事情确需接待用餐的，以家常菜、地方菜为主，确需饮酒的，原则上使用切合商务接待尺度的当地酒水饮料；外地客商来开发区考察项目时，可以选择性地摆设到展示运城特色文化、都会魅力、招商手刺的地方观光；（四）在开发区规模内到场企业、商（协）会举行的各种公然商务运动、入企服务或调研确需企业提供午餐的，可根据企业职工就餐尺度在企业内部食堂或职工餐厅摆设事情餐,如公然运动有商务来宾的，可根据接待商务来宾尺度就餐；（五）禁绝在市场准入、项目审批、市场羁系等涉企服务和执法运动中以权谋私，吃拿卡要，违规收受企业的红包、礼金、礼物、有价证券等财物，禁绝接受摆设的宴请、旅游、健身、娱乐等运动；（六）禁绝违规在企业中兼职、参股或者挂名领取薪酬、持有非上市企业的股份、证券等；（七）禁绝应由小我私家肩负的用度让企业支付、报销；（八）禁绝纵容、默许、授意配偶、子女及其配偶和特定关系人在其统领区域或者影响规模内的企业谋取不正当利益；（九）禁绝“新官不理旧账”，因岗位调整和治理体制调整等原因，擅自改变或不认可、不执行政府、国有企事业单元等与企业依法签订的各种条约；不得空口许诺、协议不推行，无故片面排除与企业的条约或变相违反条约约定；（十）禁绝与企业家划“小圈子”、结“兄弟”“干亲”，搞亲疏有别、优亲厚友，或通过企业为小我私家升迁说情打招呼、跑官要官；（十一）不到场任何违纪违法行为，全心全意为企业服务。

第五条 联合“三个区离开来”要求、《运都会纪委监委支持干部继承作为做事创业二十条措施》和支持民营经济生长“十个一律禁绝”等要求，落实落细合理容错纠错、澄清掩护、攻击诬告陷害等机制，努力营造支持革新、宽容失误、勉励继承的浓重气氛。（一）有关单元和小我私家在依法依规推行职责历程中，在以下规模泛起失误或偏差，尚未造成重大责任事故和恶劣社会影响的，可以举行容错。

1、贯彻落实上级政策方面：为加速开发区经济社会生长，在落实上级党委、政府决议部署中，因缔造性开展事情泛起失误和偏差的；因国家政策调整，上级党委、政府决议部署变化或客观形势发生变化，导致决议在执行中泛起偏差，没有到达预期效果的。2、推动经济社会生长方面：在推动重大项目、重点事情历程中，为如期完成事情任务，斗胆履职、鼎力大举推进中泛起一定失误或引发矛盾的；在招商引资、争取项目落地事情中，为降低门槛、优化情况等，泛起事情偏差，造成一定损失或不良影响的；在服务企业、服务群众中，为提高效率、加速进度接纳容缺受理、容缺审查泛起一定失误或偏差的。3、深化体制机制革新方面 ：在推进革新和体制机制创新中，为先行先试、探索履历等，泛起失误、未到达预期效果或造成负面影响的；凭据实际举行探索试验，突破制约革新生长的思维定式和制度障碍，举行机制制度创新，出台切合开发区实际的政策措施，泛起偏差、造成非议和影响的。4、强化社会治理服务方面：在化解社会矛盾中，为破除难题障碍、解决历史遗留问题，造成一定损失、与现行政策形成冲突、引发信会见题的；在处置突发事件、抢险救灾等急难险重任务中，因主动揽责涉险、努力继承作为，泛起一定失误或非议行为的；在增强宁静生产、公共宁静、计划和自然资源治理、情况掩护、食品药品宁静、都会治理等事情中，为掩护人民群众和公共利益，严格执法、斗胆治理等，泛起一定失误或偏差的。

（二）上述规模有下列情形的，可以容错：1、执法、法例没有明令克制，上级尚无明确限制，政策界线不明确或具有不行预知因素，缔造性开展事情泛起失误和偏差的；2、经由民主决议法式，没有为小我私家、他人或单元谋取私利，努力主动消除影响或挽回损失的；3、有利于开发区生长大局，有利于革新创新，或着眼于提高效率，出于解决特殊难题和问题，没有吃拿卡要、优亲厚友等谋取私利、与民争利问题的；4、未直接造成重特大宁静责任事故和严重情况污染、生态破坏责任事故，或引发严重群体性事件的；5、受自然灾害等不行抗力因素影响的。（三）以上根据干部治理权限，遵循“谁主管谁卖力、谁问责谁受理”的原则，确定容错认定主体，详细由开发区党工委、纪工委、人力资源部认定。

（四）被认定容错的单元、组织或小我私家，认错态度好、主动挽回损失或影响的，应当体现政策，予以免责；确需追责的，凭据有关划定可以减责，酌情从轻、减轻处分或组织处置惩罚。有一定影响期的，影响期竣事后提拔任用不受影响。（五）被认定为容错予以免责的单元、组织或小我私家，在以下方面不受影响： 1、年度目的责任考核不受影响；2、年度党风廉政建设责任制考核不受影响；3、干部提拔任用不受影响；4、干部职级职称衔级等提升不受影响；5、党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响；6、小我私家评优评先、表彰奖励不受影响。

（六）完善问题澄清机制。对所反映问题失实或受到诬告的单元组织或小我私家，通过召开集会、通报等适当方式，实时澄清事实，消除负面影响。（七） 完善干部掩护机制。对被认定为容错的干部，如因特殊原因不适宜继续在原岗位事情，可以凭据情况予以组织调整；对恶意中伤诬陷他人、滋扰革新创新或连续无理上访造成恶劣影响的，从严查处，依纪依法追究责任。

（八）认真落实《运都会纪委监委支持干部继承作为做事创业二十条措施》，支持干部继承作为做事创业。第六条 为做事创业的干部卸下思想负担，取消“洗碗越多，摔碗越多”的挂念，让宽大干部轻装上阵，聚焦重点，以强烈的事业心和高度的责任心在开发区革新创新生长上蹚出新路。（一）推动历史遗留问题清仓见底、妥善解决。

建立专门事情组，梳理汇总开发区历史遗留问题，限期拿出切实可行的解决方案，经报党工委、管委会研究通事后以文件形式印发执行。事情人员推动历史遗留问题较好解决的，且未谋取私利的不予问责。（二）为推动开发区“理旧账”项目大起底和破解历史遗留问题，特别是落实市委巡察指出的未批先征、未批先供、未批先建、未批先售等问题整改事情，在规范完善土地、计划、建设、环评、不动产等相关手续历程中，确难以严格根据现行政策划定管理执行的，解决措施和处置惩罚措施经党工委、管委会或开发区解决国有建设用地衡宇生意业务和不动产挂号历史遗留问题事情向导小组审定后，本着“尊重历史、客观容错”的原则，对相关承办及卖力人员给予支持，不予问责。（三）支持破解生长难题。

对急难险重任务，不推脱不扯皮，努力敢想敢做、善于当机立断、勇于负担责任、推动事情任务最终较好解决的，统筹国家、人民和企业三方正当利益不受损失、不违反原则性政策界线的，不予问责。（四）勉励用革新创新措施解决新问题。

对因推进开发区各项革新泛起的责任问题，凭据“三个区离开来”要求,视情况予以容错。经党工委、管委会审议确定项目位置并同意动工建设的项目，企业审批手续不完善的可免于行政处罚，审批部门予以补办相关手续，羁系部门增强建设历程羁系。（五）切实为了投资落地、项目推进、企业减负、群众满足的目的，但存在机构不健全、权限不清晰、职责不明确、执法主体缺失等原因仍需审批、羁系、服务的事情，各单元一把手必须主行动为，实时拿出解决方案并报党工委、管委会存案，不得延误事情。

已报党工委、管委会存案的不再对小我私家问责，未报备的事项仅问责单元一把手和班子成员。（六）建设继承作为奖励制度。对在破解历史遗留问题、急难险重任务和实际事情中，努力出主意、想措施，提出创新举措、发生预期效果的，由单元推荐经党工委、管委会研究批准，给予奖励。（七）在全省、全市考核或重点事情中做出突出孝敬的单元，由党工委、管委会研究给予奖励：1、在全省开发区生长水平考核中开发区被评为优秀等次的；2、一连三年在全省开发区生长水平考核中开发区被评为优秀等次的；3、在全市“五抓一优一促”考核事情中开发区季度排名前三的；4、围绕“3+1”主导工业举行精准招商，推动招引的行业龙头或代表性企业签约落地的；5、认真落实项目建设“四个一”机制，突出协调服务，协调整决项目建设中存在的重大问题和难题的；6、在推进供应侧结构性革新事情中，盘活“僵尸企业”有突出孝敬的；7、在争取土地指标、资金等要素保障事情中，开发区在全市排名前三的。

第七条 认真落实运都会增强监视检查优化营商情况向导小组办公室《关于增强监视检查优化营商情况的实施方案》（运监优办发〔2020〕1号）精神，聚焦推诿扯皮、不作为、慢作为、效率低下，吃拿卡要、雁过拔毛、胡乱作为，纪律涣散、冷硬横推、态度恶劣等3方面24种行为，拓宽问题线索发现渠道，在受理、审查、处置惩罚上根据“从速从重”要求，以“零容忍”的态度严肃查处。第八条 根据惩防体系建设的要求，针对开发区发生的破坏营商情况问题，深入查找在制度、监视等方面存在的毛病和单薄环节，修订完善规章制度，建设健全预防问题发生的长效机制，从源头上铲除“吃拿卡要”滋生伸张的土壤和条件。发挥各级党组织纪检委员“探头”作用，笼罩到权力运行的各个环节，延伸到群众、企业商户身边，实时发现问题，实时纠错整改。

第九条 提升涉企服务保障水平，加速推进“互联网+政务服务”，为企业提供“马上办、网上办、就近办、一次办”的高效服务。（一）推进审批服务尺度规范、公正公然。对管理事项的尺度、条件、权责、时限等，从制度上举行规范，制定尺度化操作规程，压减自由裁量权。全面实行“阳光审批”，推进审批要素和流转全历程在开发区政务大厅及政务网站等举行公然，利便民众查询和社会监视。

建设审批业务协同羁系平台，进驻政务服务中心的事项，应将管理的流程节点信息实时录入政务服务一体化平台，实行统一治理和监视。建设纪工委、人力资源部、行政审批局、派驻部门协同羁系机制，实时纠正超时审批和违规审批行为。（二）大幅压缩审批时限。进入政务服务中心的管理事项平均时限压缩50%以上，关注度高、管理量大的高频事项平均时限压缩60%以上，行政许可事项平均时限压缩60%以上，即办件平均时限力争缩短至45分钟内。

申请新开办企业实现1个事情日完成营业执照管理、涉税管理、公章刻制等事项。衡宇和不动产挂号实现注销、查封挂号即时管理，抵押挂号压缩至3个事情日内，其它一般挂号类型压缩至5个事情日内。一般工业项目“全答应、零审批、拿地即开工”，从立项到竣工验收管理的时限压缩至40个事情日。

（三）鼎力大举简化审批环节。再造审批服务流程，推动更多事项“即来即办”，一般事项一审一核，庞大事项受理、审查、决议三级审批，不得违规增设审批环节，搞层层审查、层层签字。对依法需要公示、听证、测绘、专家评审、现场勘探等特殊环节的，应当从严设定时限。

对列入答应制政府统一服务的事项，专家评审、现场勘探、技术论证等环节，原则上一律取消。充实发挥“一枚印章管审批、一个大厅管服务”的协同效应，推进审批服务由“物理集中”向“化学融合”跃升，认真梳理审批事项的前置条件，探索实行申请质料容缺受理和证明事项见告答应；证明质料、前置意见可由机关内部共享、内部相同解决的，由主办科室或窗口卖力内部协调，不再由服务人提供。（四）全面推行一窗受理、并联审批。重点打造企业开办、不动产挂号、建设项目团结审批平台，并联审批、团结勘验、内部协调，实行缺席默认和超时默认制，责任由缺席和超时单元负担。

探索推行“一窗集成”“一表挂号”“一件事”“一次办”等服务新模式、新体验。开设重点项目、企业服务专区，特设2个免费帮办、代庖窗口，实行“5+X”“店小二”式服务。

（五）掩护企业和企业家正当权益。全面推行涉企行政执法公示制度、执法全历程记载制度、重大执法决议法制审核制度，促举行政执法公然透明、正当规范。

执法、执纪机关在办案中慎用强制措施，不得违法违规冻结企业账号、查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道、公布影响企业声誉信息，以及作出其他执法法例明令克制的行为。依法攻击侵害企业正当权益和企业谋划者人身、产业权利的种种违法犯罪行为。第十条 深化机关内部革新，推动各部门职能越发优化、职责越发清晰，促进部门间治理体系越发科学、综合治理越发有效，事情作风显着转变，事情效率显着提升。

（一）深化“三制”革新事情。深入实施全员岗位聘用制二轮革新，凭据开发区治理职能、职责任务和实际事情量的需求，引进第三方专业机构，优化机构设置、理清部门职责，坚持因事设岗，人岗相适的原则，做到人尽其才、才尽其用、用当其时，推动能者上、庸者下、平者调。（二）深入机关内部“最多跑一次”革新，各单元对服务事项流程举行“再造”，精简申报质料、压缩管理时限、淘汰服务环节，公然服务事项目录、指南和流程图，推念头关内部高效运转。

（三）全面延伸拓展“13710”事情制度，将党工委、管委会决议、决议事项纳入13710系统平台，实时对班子成员和各单元一把手任务完成情况举行跟踪督办。对不继承、不落实，假继承、假作为，只说不干、盲目乐观，热衷于喊口号、作亮相，落实措施不投入、不深入、不扎实等突出问题，凭据详细情节，综合接纳调离、改任非向导职务、免职、降职等方式予以处置惩罚。（四）对开发区“关键少数”实行定期评分制，以班子成员“上评”，部门人员“下评”，举行综合打分，将效果在一定规模内举行反馈，并作为年终考核依据。

（五）建设开发区办公自动化平台，全力推动部门间“最多跑一次”业务事项网上办，力图打造“流程可见、时限可控、效果可期、闭环可查、责任可溯”的数字化流转治理模式，推动“跑一次”向“一次不用跑”和“办得快、办得好”纵深生长。第十一条 本导则所述奖励，由人力资源部制定实施细则。第十二条 本导则自宣布之日起实施，由纪工委卖力解释。

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